图：提升新能源二手车保值率是此次汽车以旧换新的重要内容之一。

　　-本报记者 吴博峰 文/摄

　　时隔十余年后，汽车以旧换新方案再次落地。4月12日，商务部、市场监管总局等14部门联合印发《推动消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》)。据悉，这是落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的部署，组织在全国范围内开展汽车促销升级。

　　今年，汽车以旧换新被业内放在汽车市场发展最突出的位置，这项新政将对消费市场产生哪些积极影响？

　　有效扩大汽车消费需求

　　市场需求强劲与否，不仅影响汽车产业链健康发展，而且与广大消费者用车生活息息相关。目前，我国汽车消费市场已连续3年实现正增长，但国内车市面临的潜在挑战仍不容忽视。当“微增长”成为今后国内车市发展的主旋律，如何有效提升国内需求，是对市场各方的明确考验。

　　以旧换新政策在汽车市场中并非首次发布。2009年，国务院办公厅曾印发《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》的通知，不久后，《汽车以旧换新实施细则》正式落地，该政策对补贴范围和标准、车辆报废补贴资金申请等作出了详细规定。值得一提的是，正是借助这一政策的有效推动，我国车市在当年产销量首次超越美国，成为全球第一大新车市场。

　　可以说，我国车市的迅猛发展与汽车以旧换新政策有着密不可分的联系。数据显示，上一轮以旧换新活动中，拉动新车消费近500亿元。其中，2009年和2010年我国汽车销量分别同比增长46%和32.4%，远超整体平均增幅。正因如此，业内对此次的新政策抱有更大期待。那第二次出现在人们面前的《行动方案》明确了哪些具体要求？

　　《行动方案》提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，抖客网，报废汽车回收量较去年增长五成，到2027年二手车交易量较去年增长45%；推动汽车换“能”，着眼于新车、二手车、报废车、后市场等各环节，将恢复和扩大汽车消费放在突出位置，加大政策支持，畅通循环堵点，强化改革创新引领。这有利于激发汽车消费潜能，进一步畅通国内大循环，巩固和增强经济回升向好态势。

　　中国汽车工业协会副秘书长陈士华对《中国消费者报》记者表示，在汽车市场转型发展的过程中，国内车市环境变得愈加复杂，车企竞争将变得更为激烈。去年，我国汽车产销量突破了3000万辆大关，但这一结果背后是各方付出的诸多努力。“当前消费信心不足的问题仍然客观存在，近期政策的落脚点也放在了拉动内需，所以现在就说国内车市已经完全进入到市场化阶段还为时尚早。”他说道。

　　全国乘用车市场信息联席会(以下简称乘联会)统计数据显示，去年汽车报废量净增为756万辆，总体看报废增长相对较快。据预测，明年报废汽车净增量将可能达到1130万辆。在新车方面，去年我国新注册登记汽车2456万辆，到2027年这一数字将超2800万辆。

　　乘联会秘书长崔东树在接受《中国消费者报》记者采访时表示：“此次以旧换新政策方向十分清晰，抓住了市场变化下的报废新趋势，此举将很大程度上提升汽车消费市场增长。《行动方案》明确加大财政金融政策支持力度，这意味着消费者报废旧车并选择置换新车会给予补贴支持，预计今年报废汽车近千万辆，部分车主更换新车将对新车消费产生较为明显的拉动效果。”

　　中国银行研究院近期调研发现，在不同情形下，本轮以旧换新政策有望激发新增汽车、家电需求约2109亿元至6293亿元。若本轮消费品以旧换新政策配合新能源车、新型家电下乡等优惠政策，有望释放更大消费潜力。

　　疏通新能源车流通堵点

　　如果说上一轮汽车以旧换新意在单纯地提升新车销量，此次则有加快新能源车市场推广的预期。目前，我国新能源车市场渗透率已上升至三成以上。截至3月底，我国新能源车保有量达2200万辆以上，连续多年保持较快速度增长。不过，与新能源车市场形成鲜明对比的是，新能源二手车却长期处于“发展初期阶段”，这与新能源车动力电池的“健康评估”缺失不无关系。

　　作为新能源车最重要的组成部分，动力电池占整车生产成本近四成，对新能源车保值率起到决定性作用。但目前市场上缺乏科学检测体系，使新能源二手车动力电池信息不透明，这也影响着新能源二手车在流通领域的保值率。以特斯拉为例，4月3日，特斯拉宣布在中国市场针对Model S和Model X两款车型推出保值承诺权益。据悉，根据这项权益，满足特定条件的车主可以在三年后以45%的开票价格，向特斯拉申请回购其车辆。

　　根据中国汽车流通协会统计，由于品牌认知度高以及车辆保有量较多等因素，特斯拉长期位居新能源二手车保值率前列。但即便是颇具知名度的车企，其旗下车型保值率也仅仅不足五成。

　　过低的保值率势必会影响新能源车市场的长远发展。针对这一现状，《行动方案》提出，提升独立第三方二手车信息查询平台运营质效，支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容。

　　记者了解到，中汽中心已建立新能源二手车动力电池评估平台，可以对动力电池进行快速、准确、全面的评估，提高新能源车保值率，为便利二手车流通交易、进一步促进汽车以旧换新提供有力支撑。

　　崔东树表示，随着新能源车的加速发展，新能源的保有量快速增长，老旧新能源车的报废更新也已经成为现实问题。支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设、提升锂钴镍等金属的循环利用，有利于实现更有效的新能源车报废更新，可以实现车辆从交通工具向移动休闲空间的发展，扩展汽车用途，也加速汽车的更新速度。

　　丰富汽车更“新”消费属性

　　除了“拉动新车增量、盘活汽车存量”，推动汽车流通消费创新发展也是此次汽车以旧换新的重点任务。《行动方案》提出，开展城市汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方先行先试，加强创新引领和经验推广，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。同时，鼓励各地出台支持政策，完善充(换)电、停车、智慧交通等基础设施。

　　实际上，已有部分地方政府积极响应号召，构建充换电基础设施体系。2月，吉林省发布充换电基础设施实施方案，提出到2025年全省计划建成充电桩12万个(含私人桩)以上、换电站200座以上，实现省内各市(州)城市交通圈充换电设施全覆盖、高速公路服务区快速充电桩全覆盖、城市公共领域各类停车场景充电设施全覆盖、农村地区充电桩村村全覆盖。

　　近年来，我国汽车后市场规模不断扩大，新业态、新模式不断涌现，在促进产业链合作、文化传播、技术进步等方面发挥了重要作用。记者注意到，《行动方案》还提出，支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业规范发展，打造形成一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目，促进汽车从交通工具向生活空间转变。